艾青律師就《深圳禁野條例》（征求意見稿）接受深圳新聞網(wǎng)采訪

從律師角度看，深圳就此立法列出詳細(xì)的白名單和禁食名單的意義是什么？您有什么觀點(diǎn)年可以分享嗎？

說明：《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，以下簡稱《禁野決定》；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》（草案征求意見稿），以下簡稱《深圳禁野條例》（征求意見稿）。

正文：

從時(shí)間上看，全國人大常委會(huì)2020年02月24日發(fā)布《禁野決定》，深圳于次日，即2020年02月25日發(fā)布《深圳禁野條例》（征求意見稿），提現(xiàn)了深圳速度?！渡钲诮?/span>條例》（征求意見稿）屬于地方性法規(guī)，其制定機(jī)構(gòu)是深圳市人大及其常務(wù)委員會(huì)，說明該條例一經(jīng)制定，非經(jīng)法定程序不可變更，所以確定性很高。

從內(nèi)容上看，全國人大常委會(huì)《禁野決定》綱領(lǐng)性、概括性的文件，而《深圳禁野條例》（征求意見稿）注重的是確定性和可操作性。這也是《深圳禁野條例》（征求意見稿）中列出詳細(xì)的白名單和禁食名單的出發(fā)點(diǎn)。

初看《深圳禁野條例》（征求意見稿），筆者也以為除了白名單上的9類畜禽之外，其他的都不能吃了，仔細(xì)一看卻不是這么回事。就筆者理解《深圳禁野條例》（征求意見稿）不是說除了白名單之外，其他的畜禽都不能吃。而是在說，今后無論是市民、商家還是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也不管是在養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售、食用的哪個(gè)環(huán)節(jié)，只要在深圳，這食品是這9類畜禽或相關(guān)衍生品，就是合法的。

這話粗一聽，不像是人話。市民會(huì)說：我吃了幾十年的雞羊豬鴨牛了，我會(huì)分不清楚這里面的區(qū)別？別著急，先來看張圖：

這張圖是《中國國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》上的品種分類，筆者在看到這張圖前，也沒想過平時(shí)吃的雞羊豬鴨牛還有這么多種類。

另外，《禁野決定》的第三條“列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物,屬于家畜家禽”。可是來自美國的白羽雞顯然不在《中國國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》上，那是不是說以后就不能去K記吃炸雞了呢？眾所周知，K記炸雞就是用白羽雞為原材料。筆者認(rèn)為，當(dāng)然不能僵化的去理解《禁野決定》，但至少在深圳不存在這個(gè)問題。

所以，列白名單的意義主要還是在于方便管理和實(shí)操性強(qiáng)。

禁食名單就是指不能食用的陸生野生動(dòng)物，包括了人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

出發(fā)點(diǎn)也是維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障人民群眾身體健康和生命安全。特別是經(jīng)過這次的新冠疫情，廣大市民的接受度很高，不需要特別說明。列禁食名單的意義同樣也是為了方便管理和實(shí)操性強(qiáng)。

大家清楚知道，禁食名單中的動(dòng)物不能吃，白名單中的動(dòng)物能吃，這很好理解。但那些大家平時(shí)喜聞樂見、大快朵頤的動(dòng)物，既不在白名單也不在禁食名單中的怎么處理？這才是市民們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一概不能吃嗎？那問題就大了。筆者的一個(gè)朋友得知鷓鴣不在白名單中，一陣哀嚎：我的砂鍋粥沒有靈魂啦。事實(shí)當(dāng)然不是這樣。

《深圳禁野條例》（征求意見稿）第三條規(guī)定：

（一）豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜；

（二）依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。劃重點(diǎn)：

①“以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜”。《深圳禁野條例》（征求意見稿）中對(duì)于可使用家禽家畜是留了一個(gè)口子的，說明之后根據(jù)實(shí)際需要可以增加可食用家禽家畜的種類，而且也不用修改條例那么麻煩，由市人民政府出決定就可以了，所以靈活性還是很強(qiáng)的。

另外，根據(jù)慣例在《深圳禁野條例》確認(rèn)并發(fā)布實(shí)施后，相關(guān)機(jī)關(guān)也會(huì)制定《深圳禁野條例》的實(shí)施細(xì)則，會(huì)有可操作性的執(zhí)行指引。

②對(duì)于水生動(dòng)物的規(guī)定是“法無禁止皆可吃”。簡單來說，《深圳禁野條例》（征求意見稿）主要管的是陸生動(dòng)物，跟法律法規(guī)保護(hù)的水生動(dòng)物，其他的水生動(dòng)物不管。這條規(guī)定的背后主要是跟我國水產(chǎn)品特別是海產(chǎn)品，絕大部分都是純野生海捕的有關(guān)。

剩下的，就是地位最尷尬的兩棲爬行類動(dòng)物。

在《深圳禁野條例》（征求意見稿）對(duì)這部分動(dòng)物的態(tài)度不明，深圳以青蛙、甲魚為主題的餐廳不少，也是各大菜系經(jīng)典才的原材料。

從來源上看，甲魚、蛙類、娃娃魚、甚至鱷魚的人工飼養(yǎng)已經(jīng)實(shí)踐多年且有了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)，到目前也基本未出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全問題。

但從《深圳禁野條例》（征求意見稿）上看，目前這些動(dòng)物的食用是受到管制的。

而且如果落實(shí)到具體的管理部門目前對(duì)水陸共存的兩棲爬行類非保護(hù)動(dòng)物的管轄權(quán)并不是特別清晰。

所以，《深圳禁野條例》（征求意見稿）這樣的管制存在一定的合理性，屬于不得已而為之。但是建議疫情結(jié)束后，深圳能夠明確標(biāo)準(zhǔn)，推廣白名單制度并不定期更新，也可以促成將人工飼養(yǎng)多年且成熟的甲魚、蛙類、娃娃魚、鱷魚等產(chǎn)品進(jìn)一步合規(guī)化。

綜上，《深圳禁野條例》（征求意見稿）出發(fā)點(diǎn)也是維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障人民群眾身體健康和生命安全。大家積極提出意見和建議，也是在維護(hù)自身的身體健康和生命安全。