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深圳破產(chǎn)法庭《加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)申請與審查工作的實(shí)施意見》解析

發(fā)布日期：2022-06-01 來源：華商龍崗律師

2022年5月17日，深圳破產(chǎn)法庭發(fā)布了《加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)申請與審查工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），這是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施后個(gè)人破產(chǎn)案件辦理的首個(gè)指引性文件，首次專門針對(duì)破產(chǎn)申請和審查給以指引。

一

《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景

2021年3月1日，全國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》（以下簡稱《個(gè)破條例》）正式施行，旨在讓“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人從債務(wù)危機(jī)中解脫，能夠在經(jīng)濟(jì)上獲得“重生”。截至今年3月初，深圳市中級(jí)人民法院共審查個(gè)人破產(chǎn)申請1031件，74宗案件進(jìn)入破產(chǎn)申請審查程序，啟動(dòng)破產(chǎn)程序25宗，審結(jié)個(gè)人破產(chǎn)案件19宗，為個(gè)人破產(chǎn)制度改革積累了第一手探索經(jīng)驗(yàn)。

但在司法實(shí)踐中也出現(xiàn)一些普遍性問題，如申請數(shù)量與受理數(shù)量嚴(yán)重不匹配、申請材料指引不明確、《個(gè)破條例》一些規(guī)定不夠細(xì)化等，嚴(yán)重影響了《個(gè)破條例》的立法功能和司法審判效能。

二

《實(shí)施意見》體現(xiàn)司法導(dǎo)向

1.構(gòu)建、推進(jìn)、完善四位一體的個(gè)破審判模式

《個(gè)破條例》確定了深圳法定破產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)：深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署，其法定職責(zé)是建立管理人名冊和考核制定，建立個(gè)人破產(chǎn)信息登記和管理制度，負(fù)責(zé)法律咨詢和援助?！秾?shí)施意見》增添了個(gè)人破產(chǎn)前面談輔導(dǎo)程序，確立了破產(chǎn)事務(wù)管理署在個(gè)人破產(chǎn)司法審判程序中的職能定位。

要使個(gè)人破產(chǎn)制度充分發(fā)揮應(yīng)有之義，就應(yīng)有完善的審查機(jī)制予以保障。結(jié)合目前個(gè)人破產(chǎn)申請多、受理少的情況，審查破產(chǎn)申請的任務(wù)尤為艱巨，未來案件數(shù)量還會(huì)不斷增加?！秾?shí)施意見》確立了破產(chǎn)事務(wù)管理部門的面談輔導(dǎo)職責(zé)，不僅有助于從化解法院審查破產(chǎn)申請的壓力，而且可以從源頭防止借個(gè)人破產(chǎn)逃廢債的風(fēng)險(xiǎn)。

將破產(chǎn)管理事務(wù)管理署的面談輔導(dǎo)作為正式程序，強(qiáng)化了破產(chǎn)管理事務(wù)部門的職能，同時(shí)強(qiáng)化信息公開和公眾監(jiān)督，從而使審理個(gè)破案件“法院裁判+機(jī)構(gòu)管理+管理人執(zhí)行+公眾監(jiān)督”四位一體審判模式真正落到實(shí)處，并具有常態(tài)化運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。

個(gè)人破產(chǎn)制度剛剛起步，深圳中院仍在不斷探索、完善個(gè)人破產(chǎn)審判模式，《實(shí)施意見》無疑是深圳中院在探索路上重大一步，通過健全申請前面談輔導(dǎo)程序、加強(qiáng)信息公開以及公眾監(jiān)督等措施逐步健全四位一體的常態(tài)化個(gè)人破產(chǎn)案件審判模式。

2.多重整和解，少破產(chǎn)清算，防止惡意逃廢債

《實(shí)施意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)規(guī)范化、透明化，幫助社會(huì)公眾尤其是債務(wù)人切實(shí)理解個(gè)人破產(chǎn)制度的立法初衷。據(jù)深圳破產(chǎn)法庭介紹，“在實(shí)踐過程中逐步梳理出了一些突出問題，比如一些債務(wù)人仍然有較好的勞動(dòng)能力，也有一定收入，完全可以通過重整或者和解程序來解決債務(wù)問題，但堅(jiān)持選擇個(gè)人破產(chǎn)清算程序，寄希望于清算免責(zé)......”社會(huì)公眾對(duì)破產(chǎn)原因即喪失清償債務(wù)能力的片面理解，導(dǎo)致出現(xiàn)債務(wù)人認(rèn)為只要自身負(fù)債高于收入、資產(chǎn)，即符合喪失清償債務(wù)能力，可以申請破產(chǎn)清算。但《實(shí)施意見》第9條明確指出“債務(wù)人申請個(gè)人破產(chǎn)清算的，應(yīng)當(dāng)喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)。債務(wù)人不符合前述情形的，人民法院可以對(duì)個(gè)人破產(chǎn)清算申請不予立案。”破產(chǎn)清算應(yīng)當(dāng)是建立在“喪失清償債務(wù)能力并且清償能力難以恢復(fù)”的基礎(chǔ)上，債務(wù)人在具備勞動(dòng)能力或清償能力的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇破產(chǎn)重整或和解，而非直接申請破產(chǎn)清算免除債務(wù)。

三

《實(shí)施意見》解析

對(duì)比《個(gè)破條例》，《實(shí)施意見》有了一些新的變化，作為申請人（債務(wù)人或債權(quán)人）代理律師，要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1.增加了破產(chǎn)管理署前置面談輔導(dǎo)程序

根據(jù)《實(shí)施意見》第3條，“申請人提出個(gè)人破產(chǎn)申請前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過破產(chǎn)事務(wù)管理部門的專門面談輔導(dǎo)，并按照要求提交材料，完成申請個(gè)人破產(chǎn)信息采集表。......”申請人在完成面談輔導(dǎo)后，破產(chǎn)事務(wù)管理部門將出具完成面談輔導(dǎo)證明，申請人（債務(wù)人或債權(quán)人）在提出申請時(shí)應(yīng)同時(shí)提交完成面談輔導(dǎo)證明。與此相配套，2022年5月23日深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署發(fā)布了《關(guān)于開展個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)的公告》,對(duì)面談輔導(dǎo)程序作出了明確規(guī)定。

2.申請破產(chǎn)清算，強(qiáng)化了債務(wù)人的舉證責(zé)任

社會(huì)公眾通常會(huì)將破產(chǎn)程序等同于破產(chǎn)清算，認(rèn)為申請破產(chǎn)的目的就是逃廢債，導(dǎo)致個(gè)別投機(jī)取巧的債務(wù)人在具備勞動(dòng)能力或清償債務(wù)能力的情況下，仍選擇了申請破產(chǎn)清算。為防止個(gè)人破產(chǎn)程序?yàn)E用，《實(shí)施意見》第9條規(guī)定，“債務(wù)人申請個(gè)人破產(chǎn)清算的，應(yīng)當(dāng)喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)。債務(wù)人不符合前述情形的，人民法院可以對(duì)個(gè)人破產(chǎn)清算申請不予立案?！痹摋l對(duì)債務(wù)人申請破產(chǎn)清算的舉證責(zé)任提出了更高的要求，債務(wù)人（包括代理律師）應(yīng)當(dāng)證明其喪失債務(wù)清償能力并且清償能力難以恢復(fù)，如已到退休年齡、因疾病無法工作等。

3.增加了個(gè)人債務(wù)人在深圳特區(qū)連續(xù)居住一年以上條件

對(duì)比《個(gè)破條例》規(guī)定自然人應(yīng)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的條件，《實(shí)施意見》增加了自然人債務(wù)人應(yīng)當(dāng)符合在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)連續(xù)居住一年以上的條件，且自然人債務(wù)人參加深圳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者醫(yī)療保險(xiǎn)連續(xù)滿三十六個(gè)月。

4.強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督

《實(shí)施意見》一方面強(qiáng)調(diào)在法院審查個(gè)人破產(chǎn)申請時(shí)，如有必要應(yīng)著召集債務(wù)人、債權(quán)人等利害關(guān)系人進(jìn)行聽證調(diào)查，保障債權(quán)人的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；一方面要求立案、受理信息應(yīng)及時(shí)于破產(chǎn)信息公開平臺(tái)公告，以便公眾參與監(jiān)督。

綜上，隨著《實(shí)施意見》的實(shí)施，深圳法院個(gè)破案件的申請量以及受理量會(huì)有一定程度的增長，破產(chǎn)清算會(huì)更從嚴(yán)把握，同時(shí)對(duì)個(gè)破案件的代理律師也提出了更高的工作要求。

聲明

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